Pilsētas plānošanas noteikumi nosaka juridiskopiešķīrumu režīms un viss, kas atrodas zem un virs to virsmas, un to izmanto būvniecības objektu celtniecībai un turpmākajai ekspluatācijai. Režīmu izveide tiek veikta, ņemot vērā vairākus faktorus.
Liela vērtība šajā procesā ir izmantotno zemes gabala. Tādējādi juridiskā režīma definīcija tiek veikta saskaņā ar piešķirto un kapitālieguldījumu objektu faktisko piemērošanu piešķirtajā zonā. Pilsētplānošanas noteikumi ir noteikti arī saskaņā ar iespējām apvienot vienas teritorijas robežās dažādus plānoto un esošo teritoriju un struktūru veidus uz tā. Tiesiskā režīma definīcija tiek veikta, ņemot vērā funkcionālās zonas, īpašības un paredzamo attīstību, ko nosaka pašvaldību teritorijas plānošanas dokumentācija. Ne mazāk svarīgi ir teritoriju veidi, noteiktas prasības kultūras mantojuma objektu, dabas teritoriju un citu objektu aizsardzībai.
Tiesiskais režīms ir pakļauts daļaizemes gabala teritoriālā zona ar visiem tajā esošajiem objektiem un zonējuma kartē norādītajam diapazonam. Krievijas tautu kultūras mantojuma sarakstā iekļauto kompleksu un pieminekļu teritorijas darbība nav piemērojama. Lēmumi par saturu, saglabāšanu, atjaunošanas parametriem, remontu, atpūtu tiek pieņemti likumā noteiktajā kārtībā. Pilsētplānošanas noteikumi nav noteikti vispārējās izmantošanas zonās teritorijās, kuras paredzētas (vai jau ir aizņemtas) lineāro tipa objektiem vai ieguves rūpniecībai.
Zemes, uz kurām neattiecas juridiskais režīms, izmantošanu nosaka pilnvarotas federālās, pašvaldību vai vietējās izpildinstitūcijas saskaņā ar likumu.