Valsts forma, koncepcija un struktūra. Valsts sociālā struktūra

Pamatojoties uz to, kādi principi irvalsts? Kāda ir sabiedrības politiskās organizācijas formu evolūcija? Kādi ir galvenie principi, īstenojot jaudas vienību valsts pārvaldes mūsdienu valstīs un, jo īpaši, Krievijā?

Kāda ir valsts?

Pirms izpētīt, kāda ir struktūra un funkcijasvalsts, mēs definēsim sevi ar to, ko mēs ar to domājam. Šajā rakstā ir daudz teorētisku koncepciju. Starp visbiežāk - šāda definīcija. Valsts ir sarežģīta cilvēku mijiedarbības sistēma, kas ir apvienota, pamatojoties uz nacionālo vai teritoriālo identitāti, izveidota, lai garantētu ikviena pilsoņa dzīves kvalitātes, drošības un brīvības pamatprincipus.

Cilvēki, kuri apzināti izvēlas paliktatbilstošus nosacījumus, noslēgt "sociālo līgumu" ar valsts varu, "deleģējot" valdību valdībai (parlamentam) vai īstenojot pašpārvaldi par taisnīguma principiem un sabiedrības interešu atspoguļojumu. Agrīnās valstiskuma formās, kad bija jāapvieno cilvēki relatīvi mazajos apgabalos, vairāk vai mazāk viendabīgi etniski un kulturāli, nebija vajadzības "deleģēt". Pietiekams bija tas, ka pilsoņi, salīdzinoši runājot, izvēlējās pieredzējušu "līderi" vai viņu grupa, lai vienkāršotu pašpārvaldes principus.

Tā kā valstu teritorijas palielinās,"līderiem" vairs nepietiek visiem. Vai arī starp tām sāka parādīties pretrunas, kas prasa uzlabot pašpārvaldes modeļus. Pirmkārt, "līdera" funkcijas sāka koncentrēties arvien mazākā skaitā līderu rokās - galu galā, vienīgajam karalim. Vēlāk parādījās ievēlētas varas institūcijas. Piemēram, Vecās Krievijas valsts struktūra bija Tautas Veche institūcija. Eiropas valstīs tika izveidotas parlamentāras struktūras. Vairāk vai mazāk modernā formā suverēnu valstu politiskās vadības sistēmas tika izveidotas 17. gs. Beigās - 18. gs. Sākumā. Tur bija teorijas, kas atspoguļoja varas sadalīšanas principus. Dažās valstīs tās sāka īstenot praksē. Tagad, pēc viņu domām, lielāko valstu politiskās sistēmas darbojas.

Nosakot mūsu mazā pētījuma galveno tēmu, mēs varam sākt izpētīt, kāda ir valsts struktūra un funkcijas. Sāksim ar pirmo terminu.

Struktūras definīcija

Kāda ir "valsts struktūra"? Saskaņā ar definīciju, ko plaši izmanto krievu politiķu vidū, tā ir politisko iestāžu un institūciju sistēma, kas veic funkcijas, kas nepieciešamas valdības attiecīgo subjektu varas īstenošanai. Valsts struktūra mūsdienu formā visbiežāk izpaužas dažādu valsts institūciju spektrā, kas sadalīti trijos funkcionālajos līmeņos: likumdošanas, izpildvaras un tiesu. Savukārt, kas sadalās daudzās struktūrvienībās, kas atbildīgas par konkrētu virzienu valsts pārvaldes politikas īstenošanā - ministrijām, aģentūrām, komitejām utt.

Daži eksperti izceļ atsevišķu elementuvalsts bruņoto spēku struktūra, kā arī ārkārtas situācijās izveidotās struktūras - tāda bija, piemēram, pagaidu valdība 1917. gada revolūcijas laikā, kuru sākotnēji nav paredzējuši valsts spēkā esošie likumi. To pilnvaru un pilnvaru spektru, ar kurām attiecīgās varas struktūras piešķir, nosaka politiskās vadības priekšmetu mērķi un uzdevumi.

Ir nosacījumi, kas ir nedaudz līdzīgiTomēr tiek uzskatīts, ka ir citas zinātniskās kategorijas. Piemēram, tas attiecas uz tādu jēdzienu kā "valsts sociālā struktūra". Tas nozīmē, ka atsevišķu grupu valsts iedzīvotāju klasifikācija balstās uz iedzīvotāju sociāli politisko statusu. Kā iespēja - viņu piederība klasēm. Tas ir, piemēram, valsts sociālā struktūra viduslaikos varētu būt pārstāvēta tādās grupās kā zemnieki, buržuāzija, zemes īpašnieki, bīskapi utt. Līdz ar to šim terminam ir diezgan viduvēja attieksme pret politiskajiem elementiem un varas institūcijām.

Pastāv jēdziens "valsts struktūra". Dažos gadījumos tas var būt sinonīms tematam. Bet parasti tas nozīmē noteiktu politisko vienību, uzņēmumu vai organizāciju, kurai ir kaut kas sakars ar valsti. Tas ir, piemēram, valdība noteikti ir valsts struktūra. Tāpat kā, piemēram, federālā budžeta iestāde "Informācijas un tehnoloģiju centrs". Vai arī a / s "Gazprom". Visas šīs ir valsts struktūras. Lai izmantotu mūsu nelielajā pētījumā izpētīto galveno terminu tajos kontekstos, kur tas ir jautājums par atbilstošām iestādēm vai organizācijām, ir jābūt piesardzīgiem, lai izvairītos no semantiskām kļūdām.

Politiskās funkcijas

Jēdziens "valsts struktūra" bieži irkrustojas ar citu jēdzienu - "politiskās funkcijas". Kopumā abas ir vienas un tās pašas kārtības parādības. Tie atspoguļo principus un mehānismus, pamatojoties uz kuriem valsts vara izpilda savas saistības saskaņā ar sociālo līgumu. Tomēr, ja struktūra valsts - ir kopums iestādēs, kas ir vairāk "rīkkopa" varas, politiskajām funkcijām - tas, saskaņā ar populāro uzskatu, galvenie mērķi un uzdevumi, par kuriem attiecīgās valdības ir. Mēs varam teikt, ka "funkcijas" zināmā mērā nosaka "struktūru". Saskaņā ar pašreizējām problēmām, kas saistītas ar politisko procesu vadību, ir īpašas iestādes, kas veidoja strāvas valsts iekārtu.

Mūsdienu politiskajā zinātnē tas ir ierastsklasificēt politiskās funkcijas iekšējās un ārējās. Pirmie ir likumdošanas, tiesību aizsardzības, ekonomiskās, sociālās, kultūras, kā arī vides funkcijas. Otrais ir aizsardzības un diplomātiskais (daži eksperti uzsver arī "kooperatīvu", kuras būtība ir draudzīgu un partnerattiecību veidošana starptautiskajā arēnā).

Pilnvaru nodalīšanas princips

Mēs iepriekš minējām politisko struktūrutiek realizēts varas dalīšanas princips. Kas tas ir? Kā tajā strukturēta valsts mehānisma struktūra? Tiek pieņemts, ka jauda ir sadalīta trijās galvenajās funkcionālajās nozarēs - likumdošanas, izpildvaras un tiesu iestādēs. Katrs no viņiem darbojas neatkarīgi no konstitūcijai uzticēto uzdevumu vai citu tiesību aktu uzdevumu risināšanas viedokļa, bet tajā pašā laikā tas darbojas saskaņā ar dažu galveno mērķu kopumu.

Šajā sakarā bija nepieciešams nošķirtiestādes? Saskaņā ar dominē teorētisko koncepciju, šāda veida struktūras valsts mehānisms - rezultāts demokrātisko procesu attīstību un pakāpenisku attīstību sabiedriski politisko apziņu kritērijs: jauda nedrīkst koncentrēti kādā konkrētā iestādē vai rokās indivīda. Tādējādi vadības likumdošanas, izpildvaras un tiesu filiāles ir paredzēti, lai savstarpēji ierobežotu iestādi ar nolūku samazināt varbūtību politiskās varas uzurpācijas pamatkompetenču.

Parlaments

Valsts politiskā struktūra šodien, kānoteikums nozīmē parlamenta iestāžu klātbūtni. Kuras ir augstākās likumdošanas institūcijas? Parlamentam ir šādas galvenās funkcijas: izstrādāt likumus, kas pārstāv intereses dažādām sociālajām grupām, politikā, kā arī kontroli pār darbībām izpildvaru.

Valdība

Īsteno mūsdienu valstīsvalsts mehānisms koncepcija un tās struktūru, konceptualizētas politiskajā teorijā, nenozīmē to, ka šajā valsts pārvaldes sistēmā, ne tikai parlamenta, bet arī valsts iestādes. Kuri ir augstākie izpildvaras orgāni. Par valsts iestāžu funkcijas - ministrijām, aģentūrām, pakalpojumu (ja mēs piekrītam, ka apraksta pieņēma Krievijas valsts mehānisms - koncepciju un struktūru iekšzemes politiskās zinātnes neizraisa debates kopumā) - samazināta uz pareizo īstenošanai, ko pieņēma parlamentārā līmenī, un tiesību aktiem, kā arī sekundāriem avotiem - dekrēti, dekrēti utt.

Tiesas

Savukārt tiesu sistēma izlemj jautājumus,kas saistīti ar tiesībaizsardzības praksi spēkā esošo tiesību aktu aspektā. Vai, kā tas notiek dažās valstīs, tā publicē tiesību avotus kā precedentus, papildinot likumdošanas un izpildvaras funkcijas, kas veido valsts mehānismu. Tiesu prakses koncepcija un struktūra ievērojami atšķiras no tā sauktās "romiešu" likumu darbības sistēmas, kad tiesas tieši nepiedalās tiesību aktu pieņemšanā.

Kurš no diviem modeļiem ir efektīvāks - priekšmetsaktīvās diskusijas. Vienā vai otrā veidā "romiešu" sistēma ir izplatīta pasaulē, arī Krievijā. Tiesu prakse visattīstītāka ir Amerikas Savienotajās Valstīs un Lielbritānijā.

Valsts un tiesību akti

Mēs iepriekš minējām, ka ir nepieciešams radītValsts parādījās, kad cilvēki vēlējās nodrošināt sevi ar garantiju dzīvot drošībā, brīvībā, ar atbilstošu dzīves kvalitāti. Laika gaitā šī "vēlme" tika pārveidota par tiesībām vai šādu komplektu. Šobrīd viņu ievērošana ir kļuvusi par obligātu kritēriju. Tāpēc nepietiek ar to, ka šīs vai tās politiskās sistēmas ietvaros tikai valsts līdzsvarota struktūra darbojas. Un pilsoņu tiesības jāīsteno arī bez nosacījumiem.

Kritēriji, pēc kuriem politiskā sistēma ir viena vai otracita valsts ir definēta kā spējīga nodrošināt galvenās cilvēku un pilsoņu tiesības, ir ļoti atšķirīga. Daudzējādā ziņā viņu būtību nosaka dominējošās sociālās tradīcijas, tautas kultūra. Piemēram, dažās valstīs tiesības izteikt politiskās intereses netiek uzskatītas par prioritāti. Citos gadījumos tiek pieņemts, ka valstij ir visi nepieciešamie resursi, lai īstenotu pilsoņu vajadzības, lai publiski runātu par savu stāvokli valdības jautājumos. Turpinājumā valsts un tiesību struktūra - gan teorētisko priekšstatu par ideālu politisko sistēmu zinātnes aprindās, gan valdības priekšmetu galvenajā praksē - ietver attiecīgo institūciju obligātu klātbūtni.

Spēka sastāvdaļas

Daži eksperti to uzskata par likumīgupolitiskās varas pamatkomponenti, kas raksturīgi visiem valsts iestāžu veidiem. Tie ietver pilnvaras, tiesības, stimulus un atbildību. Patiešām, viņi visi atrodas politiskajās sistēmās neatkarīgi no tā, kā patiesībā tiek pārstāvēta valsts struktūra un formas. Pat ja mēs apsvērtu varas institūciju organizācijas piemērus vēsturiskajos periodos, kad nebija varas sadalījuma, šie politiskās pārvaldes komponenti vienmēr bija klāt. Tomēr katram no viņiem, kā uzskata mūsdienu politiķi, jābūt līdzsvarotiem no realizējamības viedokļa konkrētajā spēka funkciju izpildes priekšmetā. Tātad laika gaitā un dabiskajā politiskās attīstības procesā tika izstrādāti jēdzieni un principi, kas ļautu valstu vadības sistēmām atbilst šim kritērijam. Pēc politiķu domām, varas sadalīšanas teorija ir kļuvusi par vienu no rezultātiem, uzlabojot teoristu un valsts pārvaldes praktiķu galveno pieeju, lai rastu līdzsvaru starp šiem četriem galvenajiem politiskās pārvaldības elementiem.

Mūsdieces valsts mašīnu elementi

Ir acīmredzams, ka valsts struktūra, formas arLaika gaita attīstās. Mēs to atzīmējām pašā raksta sākumā: vispirms bija "līderi", tad parādījās karaļi, vēlāk parlamenta un varas dalīšanas. Kā mūsdienu valstis "strukturē"? Politikas zinātnieki identificē attiecīgos politiskā mehānisma elementus. Atkarībā no valsts, to noteikšanas kritēriji var atšķirties. Saskaņā ar kopēju viedokli Krievijā šādi elementi tiek klasificēti šādi:

- iestādes (federālais, reģionālais un pašvaldību līmenis);

- valsts organizācijas (drošības aģentūras, kontrole, uzraudzība utt.);

- valsts iestādes (skolas, slimnīcas, bibliotēkas utt.);

- valsts uzņēmumi.

Dažās valstīs ir kāda no iepriekš minētajāmTādējādi elementi var būt galvenokārt privāti. Krievijā tās ir publiskas (kā to uzskata daži analītiķi, galvenokārt padomju laikā radušos vēsturisko tradīciju un valsts pārvaldes principu dēļ).

Kas ir "iestāde"

Sīkāk aplūkosim pirmā tipa elementu,tas ir, iestādēm. Kādas ir tās galvenās atšķirības iezīmes? Mūsdienu zinātniskie jēdzieni, kas nosaka, kā jāizskata valsts forma, jēdziens un tā struktūra, jāietver šādi kritēriju kopumi. Tādējādi iestāde:

- tiek veidota, balstoties uz politiskās vadības subjektu gribu;

- veic darbības veidus, kurus nosaka tiesību avoti;

- tai ir organizatoriska struktūra, kuras īpašības ir skaidri definētas likumīgi;

- ir noteiktas kompetences, tiesības, pienākumi;

- darbojas konkrētā teritorijā (visā valstī, atsevišķā reģionā, pilsētā).

Starp papildu iezīmēm, kas raksturoiestādes - materiālo resursu pieejamība (individuālās ēkas, saziņas līdzekļi utt.), darbinieku funkcionālo pilnvaru izplatīšanas sistēmas (rindas, amats), atbildība augstākajām iestādēm.

Valsts un pašvaldības

Kā notiek valsts koncepcija un struktūrakas saistīts ar pašvaldības ieviešanas principiem? Norobežojošu galveno kritēriju šeit - atbilstību uzdevumiem atbilstošā līmenī varas īstenošanas. Pašvaldība ir lokalizēta administratīvā un teritoriālā vienība - pilsēta, rajons, rajons. Uzdevumu klāsts, kura risinājumu piešķirts priekšmetos pašvaldības, kā parasti, atšķiras no tā, kas ir raksturīgs federālo varas struktūras. Mūsdienu forma valsts, koncepcija un struktūra, kas tiek pieņemti kā pamata teorētiskās koncepcijas zinātniskajās skolās, ir saistīti ar ievērojamu autonomijas līmeni pašvaldību - tikai tāpēc, ka, darbojoties vietējā aspektā, iestādes, visticamāk atrisināt steidzamas problēmas efektīvāk nekā augstākās politiskās vadības struktūras.

Kā notiek lietas ar diferencēšanas praksiatbilstoša iestāde Krievijā? Termini "valsts" un "pašvaldību" vara Krievijas Federācijas likumos ir norobežoti. Tomēr galvenie principi politisko pārvaldes sistēmu īstenojuši subjektiem un abu veidu politisko vadību, saskaņā ar daudzu politisko analītiķi, un par ko liecina formulēšanā liels skaits tiesību aktu, kas ir ļoti līdzīgi, reizēm gandrīz identiski. Daudzos darbības aspektos Krievijas "valsts" un "pašvaldību" iestādes atšķiras tikai pēc nosaukuma.

Tomēr tā ir pieņemta daudzās politikas zinātņu skolāsvalsts teorijas struktūra nozīmē, ka laba valsts pārvalde ir iespējama tikai tad, ja problēmu risināšanas autonomija pašvaldības līmenī ir būtiska. Tāpēc, neskatoties uz ārējās līdzības principu, jauda federālajā, reģionālajā un vietējā līmenī, jāveic Krievijā pietiekami taustāmu priekšmetu tā īstenošanas autonomiju.